国家安全保障担当補佐官ジェイク・サリバンによる軍備管理協会（ACA）年次フォーラムでの講演

Jun 15, 2023

全国記者クラブ

トム、非常に重要な一連の紹介コメントと温かい言葉をありがとう。

また、今日私たち全員を集めてくれたダリルにも感謝したいと思います。

そして最も重要なことは、今朝ここで一言だけ話す機会を与えてくださった皆さんに感謝したいと思います。

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60年前の来月、ケネディ大統領は粒子の粗い白黒ビデオで国民に向けて演説した。

彼は、バイデン大統領がほぼ毎日後ろに座っているのと同じレゾリュートのデスクの後ろに座っており、私もほぼ毎日彼の向かい側に座っていました。

「国民の皆さん」と彼は言った。 「今夜、私は希望の精神を持って皆さんに話します…すべての核実験を禁止する条約に関する交渉がモスクワで締結されました…」

何年にもわたるノンストップの交渉、より正確に言えばストップ＆スタートの交渉を経て――

長年にわたる対話—

長年にわたる献身と勇気—

核実験禁止条約の制定は大きな出来事でした。

私たち自身の国家安全保障のためだけではありません。 しかし、それは世界の安全と安定のためです。

そして、このグループがよく知っているように、これは責任ある軍備管理と核抑止措置の時代をゆっくりと導くための最初のステップの1つでした。

国家が、たとえ他にあまり協力できなかったとしても、戦略的安定の問題を細分化できる時代。

敵対者が基本的にあらゆる分野で意見の相違や議論を行う可能性はあるものの、核のリスクを制限するために協力する方法を常に見つけることができる時代。

危機に瀕しているものは、私たちの共通の未来にとってあまりにも重要であり、あまりにも重要であるため、世界の指導者たちは緊張時でも、特に緊張時においても透明性を選択した時代です。

それが、私たちが何十年にもわたって依存してきた核の安定性と安全保障の基盤です。

そして、それは軍備管理協会が世代を超えて維持するのに貢献してきた基盤です。

しかしここ数年、その基盤が崩れ始めています。

そして今日、私たちは核の安定性と安全保障において大統領が言うところの「転換点」に立っています。

核紛争のリスクを軽減するという、冷戦以来私たちが掲げてきた同じ目標を達成するためには、新たな戦略が必要となる点です。

そこで今日は、これを目指して私たちが取り組んでいることをお話したいと思います。

私たちが目にしている基盤の亀裂、つまり冷戦後の核秩序に挑戦している新たな脅威から始めます。

そして、この瞬間に合わせて、核抑止力と軍備管理戦略の両方をどのように適応させようとしているのかについて説明します。

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我々全員が最近目にしたように、我が国の核基盤における大きな亀裂の一部はロシアからもたらされたものです。

昨年、ロシア軍は、核事故の潜在的な壊滅的な影響をほとんど懸念せずに、ヨーロッパで稼働中の原子力発電所としては最大であるウクライナのザポリージャ原子力発電所を無謀に攻撃し、占拠した。

今年初め、プーチン大統領はロシアが保有する最も破壊的な兵器、つまり世界を何度も破壊する可能性のある兵器に制限を課す新START条約のロシアによる履行を不法に停止した。

わずか1か月後、プーチン大統領はベラルーシに戦術核兵器を配備する措置を講じ始めた。

そして、つい数日前に我々全員が目にしたように、プーチン大統領はヨーロッパの通常兵力に関する条約から離脱すると正式に発表した。これは、モスクワがかつてヨーロッパの安全保障の基礎として機能していた協定に最後の釘を刺すことになる。数年前から違反を始めた。

しかし、ロシアがウクライナに対して残忍な攻撃を行う前から、プーチン大統領は我々の先人たちが築いた核基盤を不安定化させてきた。

同氏は長年にわたり、放射線を噴出する原子力巡航ミサイルなどの危険な新たな核能力の開発を進めてきたが、同時に戦域射程ミサイルや魚雷など、軍備管理協定で規制されていない古い能力を近代化して備蓄してきた。

ロシアの行動は、冷戦後の核軍備管理の枠組みにボディーブローを与えている。

しかし、核の安全保障と安定に関して今日我々が置かれている状況の全範囲を考慮するために、我々が注目しなければならないのはロシアだけではない。

中華人民共和国からのアプローチの変化も見られました。

2035 年までに、中国は 1,500 発もの核弾頭を保有する予定であり、これは史上最大の平時の核増強の 1 つです。

しかし、両国が長年依存してきた軍備管理協定から交渉のテーブルから離れると脅しているロシアとは異なり、中国はこれまでのところ、軍備管理に関する実質的な対話のテーブルに着かないことを選択している。

中国は核戦力の規模や範囲について共有したり、発射通知を提供したりすることを拒否している。

そして、核戦力に加えている変更に関する議論にはあまり関心を示していない。

簡単に言えば、戦略的安定を関係のより広範な問題から切り離そうとする中国側の意欲はまだ見られない。 そして、以前に述べたように、その区画化は数十年にわたり核セキュリティ、実際には戦略的安定の基盤となってきた。

最後に、私たちは北朝鮮とイランからの核の脅威が増大しているのを目の当たりにしています。

昨年だけでも、金正恩氏は「世界最強」と称される核兵器の保有を目指すと宣言し、戦術核兵器から大陸間弾道ミサイル（ICBM）、無人水中核兵器に至るまであらゆるものの開発を強化する計画を発表した。

同氏は、北朝鮮が非核保有国に対して先に核兵器を使用することを認める、抜本的な新しい「核戦力政策法」を発表した。これは不拡散条約であるNPTに直接違反するものだ。

そして、北朝鮮の歴史のどの時期よりも多くの弾道ミサイルの実験を行った。

イランに関しては、テヘランの核開発に厳しい制限を設け、イランの核兵器入手を阻止する協定から前政権が離脱した後、イランの核開発計画は制約されないままとなった。

その結果、イランは現在、より高度な遠心分離機を運用している。 兵器級に近いレベルを含む、より多くのウランを濃縮した。 そして、包括的共同行動計画の厳しい制約下にあったときと比べて、その計画に対する国際的な監視をあまり受けずにこれを実行した。

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総合すると、冷戦後の核基盤の亀裂は大きく、そして深い。

そして今日、私たちは新たな時代を迎えています。これまでの目標を達成するために、新しい戦略とソリューションが求められる時代です。

軍拡競争を阻止します。

誤解やエスカレーションのリスクを軽減します。

そして最も重要なことは、核の脅威から我が国の人々、そして世界中の人々の安全と安心を確保することです。

同じ目標、新しい戦略。

これが戦略的安定に対する当社のアプローチの核心であり、要約すると 2 つの主要な取り組みに集約されます。

まず、抑止力と計画を更新します。 そして第二に、新たな軍備管理とリスク軽減措置を進めます。

これらは、ことわざにある同じ核コインの表裏です。

責任を持って抑止力を強化することで、私たちは強さと自信を持った立場から軍備管理について交渉することが可能になり、新たな軍備管理は、核能力に関する敵の決定を制限し、形成するのに役立ちます。

そこで今日は、核コインのこれらの側面について少し時間をかけて議論したいと思います。

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まず、コインの抑止面から始めます。私たちは 2 つの側面からアプローチします。

まず、私たちはここ国内で核開発計画を近代化しています。

実際には、それは陸上配備型大陸間弾道ミサイル、弾道ミサイル潜水艦、核搭載可能な爆撃機という核のトライアドの各脚を交換することを意味する。

それは、老朽化し​​た機能を次世代システムに置き換えることによって、核の指揮、制御、通信アーキテクチャを更新することを意味します。

そしてそれは、我々が対応力のある原子力事業と長期的な競争に耐える強靱な基盤を確保するために、原子力施設と防衛産業に投資することを意味します。

ここで明確にしておきたいのですが、米国は、競争相手の抑止を成功させるために、核戦力を競争相手国の合計を上回るまで増強する必要はありません。

私たちはそこに行ったことがあります。 私たちはその教訓を学びました。

また、米国は抑止力を維持するためにこれまで以上に危険な核兵器を配備する必要もない。

むしろ、効果的な抑止力とは、「より良い」アプローチを持つことを意味し、「より多くの」アプローチではありません。

それは、我が国、同盟国、パートナーに対する大規模な侵略を抑止し、必要に応じて打ち破るのに必要な能力と能力を確保することを意味します。

したがって、その有効性を高めるために、私たちは今後数十年間にわたって軍事的優位性を維持するのに役立つ最先端の非核能力に投資しています。

ロシアと中国が開発中の同種の核搭載可能なミサイルとは対照的に、厳重に防御された高価値の目標に到達できる通常武装の極超音速ミサイルのような能力。

そして、米国があらゆる分野で優位性を維持するのに役立つ新しい宇宙およびサイバースペースツールなどの機能。

こうした近代化の取り組みを総合すると、米国が歴史上初めて、ほぼ同等の核保有国２カ国の抑止力が必要となる2030年代に向けて、米国の抑止力が安全かつ強力であり続けることが確実になるだろう。

しかし、私たちだけでそれを進めることはできません。それが私たちの抑止戦略の第 2 の側面、つまり海外での同盟への投資と強化につながります。

それは、米国大統領就任初日以来、バイデン大統領の最優先事項であり、実際、多くの意味で戦略的な北極であった。

そして、私たちが同盟関係をさらに深化させるために取り組んできたとき、核時代における不拡散の最大の成果の一つが米国の拡大抑止力であったことを常に思い出してきました。これにより、多くのパートナーが開発の必要がないことを安心させてきました。自らの核兵器。

例えば、4月に大統領は、拡大抑止の約束を含む、韓国との鉄の相互防衛条約を再確認した。

そして尹大統領とともにワシントン宣言に署名し、これは潜在的な核危機時を含め、両国間の協力のための更なるメカニズムを創設する一歩であり、両国が共有する不拡散目標への再コミットメントを示した。

私たちは NATO 同盟諸国とともに、同盟の核抑止任務への幅広い参加の確保から、最新の核重力爆弾を発射できる F-35 航空機の認定に至るまで、同盟の核能力の近代化に焦点を当ててきました。

国内での核開発計画の活性化から海外での同盟関係の再活性化に至るまで、これらの新たなステップはすべて、それ自体が必要である。

しかし、これらを組み合わせることで、これまでと同じ戦略的安定性の目標を達成することができます。

彼らは、米国との軍拡競争において、米国とのいかなる軍拡競争もよく言えば逆効果であり、最悪の場合は破壊的であることを敵対者や競争相手に示すことになるだろう。

そして、彼らは、私が述べたような強さと自信を持った立場から米国が軍備管理協定を交渉するのを助けるでしょう。

これらの軍備管理協定は「核コイン」の裏返しであり、次にそれについて話したいと思います。

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20年近く前、当時のバイデン上院議員が軍備管理協会で演説したとき、トムはバイデン大統領の不拡散目標に対する長年の取り組みと、この分野のリーダーとしての長年の経験について語った。変化する脅威に対処するために、新たなアプローチを発明し、新たな国際協力を促進する必要がある。」

その言葉は今日、ますます真実味を帯びてきます。

そして大統領のリーダーシップの下、我々はこの変化する核時代において軍備管理を強化し、核リスクを軽減するための3つの新たなアプローチを推進している。

第一に、我々はロシアおよび中国との二国間軍備管理協議に前提条件なしで取り組む意向を表明した。

そして、本題に入る前に、一歩下がって、「前提条件なし」は「説明責任なし」を意味するものではない、と言わせてください。

私たちは今後も核保有国の無謀な行動の責任を追及するつもりです。 そして我々は今後も敵対者や競争相手に対し、核合意を守る責任を負わせるつもりだ。

例えば、米国は、既存の核協定に沿って、弾道ミサイル発射や大規模な戦略演習を事前にロシアに通知し続けるだろう。

しかし昨日、我々はロシアによる新START違反に対応し、同条約で義務付けられているロシアへの日常通告の停止を含め、合法的かつ合理的かつ可逆的な対抗措置を講じた。

これらの措置は、ロシアが遵守を拒否する条約から利益を受けず、戦略的軍備管理の重要な原則である相互主義の原則が維持されることを保証するのに役立つだろう。

また、これは、我が国の核戦力に関する詳細な情報を再び受け取ることを含め、完全な遵守に戻ることの利点をロシアに示すものであり、我々は引き続きロシア当局者と直接対話を求め続けている。

しかし、ロシアは新STARTの停止を主張する一方、条約の中心的制限を順守することも公約しており、2026年まで戦略核戦力の制限を継続する潜在的な意欲を示している。

私達は同意します。

戦略核戦力において際限のない競争に乗り出すことは両国の利益にならない。そしてロシアがそうする限り、我々は中央の限界を堅持する用意がある。

そして、二国間の相違のすべてを解決するのを待つのではなく、米国は核リスクを管理し、2026年以降の軍備管理枠組みを開発するために今すぐロシアに関与する用意がある。 私たちはそれらの議論に参加する準備ができています。

さて、条約失効後に米国がどのような制限に同意できるかは、当然ながら中国の核増強の規模と規模に影響されるだろう。

だからこそ、私たちは前提条件なしで中国に関与する用意があり、競争が管理され、競争が紛争に発展しないように支援します。

私たちは、中国政府が外交協議の議題の中に、両国の安全、そして世界全体の安全に利益をもたらす戦略的核問題への実質的な関与を積極的に盛り込んでくれることを望んでいる。

次に、米国は、国連安全保障理事会の常任理事国である米国、ロシア、中国、英国、フランスの5カ国であるP5を通じた新たな多国間軍備管理の取り組みに取り組む用意がある。

私たちは、そのような状況でリスク軽減と軍備管理措置を達成するのが簡単であるという幻想を抱いていません。

しかし、私たちはそれが可能であると信じています。

そして皆さんご存知のとおり、核保有国 5 か国のうち 4 か国は、先ほど述べたいくつかの例外を除いて、すでに事実上、核政策と核政策の姿勢においてある程度の透明性と抑制に取り組んでいます。

米国、英国、フランスも、責任ある行動への取り組みを繰り返し表明している。

そして、P5 の一部は相互に核協定を結んでいます。 例えば、先ほども申し上げましたが、アメリカとロシアは弾道ミサイル発射通告協定を結んでいます。 ロシアや中国も同様だ。

しかし、これらの既存の協定は限定的かつ断片的なものである。

もっとできることがあります。

P5は、対話、透明性、合意の組み合わせを通じて核リスクと軍拡競争の圧力を管理する機会を提供する。

例えば、P5全体でミサイル発射通告制度を正式に制定することは、単純な常識であり単純な措置である。

これは、危機時の誤解や誤算のリスクを軽減するのに役立つ小さな一歩です。

そして、核リスクと軍拡競争を管理するためのさらなる措置に向けた勢いを潜在的に高める可能性があるもの—

核兵器の指揮、管理、使用のための「人間関係者」の維持から—

P5首都間の危機連絡チャネルを確立するには—

原子力政策、原則、予算編成の透明性を確保するために—

非核戦略能力と核抑止力との相互作用を管理するためのガードレールを設置するには—

これらはすべて、P5 間で協力し、多国間の文脈でさらなる措置を講じることができる分野です。

これは、私の 3 番目で最後のポイントにつながります。米国は、新たな核時代の規範を確立し、価値観を強化するために積極的に取り組むということです。

核と大量破壊兵器のリスクを制限しようとする主要な多国間機関全体を含めて、私たちはすでにある程度の前進を遂げています。

不拡散条約再検討会議。

軍縮会議。

化学兵器禁止条約。

生物兵器禁止条約。

これらすべてのフォーラムにおいて、私たちは結果に基づいた議論を主導しています。

そして、当社のフレームワークが現在および将来直面する脅威に適合していることを確認しています。

たとえば、新興テクノロジーに基づいた兵器の配備は、相互に接続された、予測不可能な新たなエスカレーション経路を生み出すことになります。

そのため、私たちは特に宇宙とサイバースペースにおいて、新しいガードレールの確立に取り組んでいます。

そしてもちろん、人工知能の出現により、この全体像はさらに複雑かつ困難になるばかりであり、私がスピーチ全体で説明してきた新しい種類のアプローチが必要になります。

私たちが検討しているアプローチでは、極超音速兵器や AI 対応システムなど、潜在的な核紛争を複雑にする可能性のある技術やツールが考慮されています。

そして、大統領がよく言うように、私たちは自分たちの力の模範によってだけではなく、模範の力によって先頭に立っていることを確認しています。

だからこそ、私たちは破壊的な直接上昇対衛星ミサイル実験を行わないことを約束し、同盟国、パートナー、競合他社にも同様のことを行うよう奨励しています。

そしてそれが、私たちが宇宙での責任ある行動に関する提案や、軍事分野での AI 使用の原則を提案した理由であり、どちらも私たちが国際的な場で積極的に推進しているものです。

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これで終わりにさせていただきます。

60 年前、ケネディ大統領は「希望の精神」で我が国に語りかけました。 それが希望の精神だ、と彼は言いました。

戦略的競争を安全に管理できることを願っています。

いつか核兵器のない世界を築きたいと。

私たちがより平和、より安定、より安全な未来を築くことができるように。

アメリカ人だけでなく、すべての人にとって。

今日、私たちが新たな脅威に直面し、冷戦後の核基盤の亀裂に直面しているとき、私はこの希望を再び見つけることができると信じているだけではありません。

そうしなければならないと私は信じています。

なぜなら、核リスクに関して言えば、私たちの人々にとって、そして私たちの世界にとって、何が危機に瀕しているのかは、私たちが共有する未来にとってあまりにも重要であり、重大すぎるからです。

私たちは目の前にある課題、つまりこの時代に向けて新しくより強力な基盤を築くためには、おそらく多大な労力とおそらく長期間の作業が必要であるということについて、何の幻想も抱いていません。

しかし、この時代にふさわしい新たな抑止力と軍備管理措置を通じて、私たちはこの危険な瞬間を可能性の瞬間に変えることができます。

そして、それを実現するために皆さんと協力できることを楽しみにしています。今朝の会話を楽しみにしています。

この度は誠にありがとうございました。

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