データで核テロを阻止する

Jun 19, 2023

2023 年 6 月 6 日

セルゲイ・シュコルニコフ

現在の国際関係の状況は、民主主義制度がぐらつき、「ポピュリスト、ナショナリスト、外国人排斥のバックラッシュ政治」が軍備管理や核不拡散の問題にまで広がっていることへの懸念に満ちている。 最近の核交渉は行き詰まり、尊敬される核不拡散条約（NPT）はかつてないほど弱いと認識されている。 こうした進展により、非国家主体が核兵器を取得する可能性があるとの懸念が高まっている。 これらの第三者主体は国家ではないため核抑止力の脅威にさらされておらず、その政治イデオロギーははるかに過激になる傾向があり、国家主体よりも核テロに関与する可能性が高くなります。

非国家による核取得の可能性を減らす一つの方法は、核兵器の国際データベースである。これは国家の戦争遂行能力を低下させることなく説明責任と信頼を高めるものであり、短期的には完全な核ゼロよりも実現可能かもしれない。あるいは武器在庫の実際の削減。 このようなデータベースは、理想的には、核兵器と核分裂性物質の目録から始まり、場所、慣行、技術を含むように拡張されるでしょう。

核備蓄に内在する最大のリスクの 1 つは、テロリストなどの不安定な非国家主体が核備蓄にアクセスする可能性である。 米国であろうと、パキスタンや北朝鮮のようなより予測不可能な核保有国であろうと、武器と核兵器の備蓄の安全は共通の利益の問題であることは疑いの余地がありません。 世界中で核兵器と物資の備蓄を確保することは、核テロの可能性を減らすだけでなく、国家核取得の潜在的な近道を排除します。 国家の戦争遂行能力を低下させることなく、これらの核兵器を透明に会計処理することは、国家が安全保障を強化し維持できるようにしながら国際協力を実証することにより、核リスクの軽減に向けた重要な一歩となる可能性がある。

世界的な原子力の安全保障と透明性の目標に向けた取り組みは、主に核分裂性物質生産禁止条約（FMCT）に関する交渉の形で行われてきた。 しかし、1993 年の国連決議 78/57 L による最初の提案以来、条約に関する進展はほとんどありません。FMCT は主に軍縮会議 (CD) の文脈で交渉されてきましたが、残念ながら政治的課題に直面しています。 FMCTに対しては中国とパキスタンからの強い反対があり、イスラエルや北朝鮮などの小規模核保有国では核分裂性物質の生産が続いている。 西側諸国の指導者は、FMCT交渉の問題についてこれらの国々に圧力をかけ、条約の締結作業を確実に開始できるようにしなければならない。

中国は、特に米国とのイデオロギーの違いや地政学的な緊張により、多国間武器交渉に対する実質的な障壁として一貫して機能してきた。 それにもかかわらず、中国と米国は両国ともエスカレーションのリスクが減少するという恩恵を受けている。 したがって、二国間交流と協力は、たとえ小さな一歩ではあっても達成可能である。 交渉担当者は、自国の不拡散努力を称賛しながらFMCTに反対するという中国の矛盾に対処する必要があるだろう。 政治問題と軍備管理の問題を分離し、検証などの軍備管理の技術的側面に焦点を当てることは、軍縮プロセスにおける現在のハードルを回避する強力な方法となる可能性がある。

軍縮はさまざまな外交問題を抱えた長期的なプロセスであり、すぐには解決されそうにないことを考慮することが重要です。 国際軍縮の核心は、当事者間の信頼構築措置に依存している。 信頼構築措置は軍縮プロセスの一部であると同時に、その前提条件でもある。 FMCT を適切に交渉して実装するには時間がかかり、安全な実装方法を開発する必要があります。

包括的共同行動計画（イラン核合意としてよく知られている）やその枠組みなどの協定は、FMCTの実施を構築するための基盤として機能することができる。 FMCT は世界的な核軍備管理の第一歩にすぎません。 FMCTはより多くの弾頭の製造能力のみを規制しているため、世界の安全保障を促進するにはさらに厳格な措置を講じる必要がある。 核拡散のリスクを軽減し、既存の備蓄の物理的安全性を高めるには、透明性を高める必要があります。 核兵器と核分裂性物質のデータベースの作成は、透明性と説明責任を通じて信頼を高め、将来の軍備管理と軍縮の取り組みを促進します。 重要なことは、データベースは核弾頭の物理的安全性の向上を促進することであり、これはテロ集団への核拡散を防ぐための重要な一歩となる。

核兵器と核分裂性物質の国際データベースの概念は新しいものではなく、1993 年の冷戦終結後にドイツのクラウス・キンケル外相によって初めて導入されました。冷戦が終わり、世界は正に多極化の時代に突入しました。国際関係では、これまで以上に多くの当事者が世界規模の軍縮・不拡散交渉に関与しています。 データベースというアイデアは、数多くの新しく創造的な軍縮コンセプトの中でも依然として魅力的なアイデアです。 FMCT を踏み台として使用することで、信頼性が高まり、最終的にはデータベースの確立が可能になる可能性があります。 しかし、明らかなことは、核の脅威と危機感の高まりにより、核軍縮と不拡散の重要性がこれまで以上に高まっている現在、核軍縮と不拡散を脇に置いておくことはできないということです。

*編集者注: 同センターの新しい「Next Up in Arms Control」シリーズで執筆しているセルゲイ・シュコルニコフは、カリフォルニア州出身の高校三年生です。 モデル UN サーキットでは、セルゲイはハーバード大学、MIT、北米招待大会などの大会で優勝しています。 セルゲイは現在、駐ドイツ米国青少年大使としてベルリンに住んでいます。 彼への連絡先は、[email protected] です。

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